完善考核发挥“指挥棒”作用

  记者：2010年度皖江示范区考核评估结果已经出炉，请介绍一下这方面的情况。下一步的考核工作是否有新的考虑？

  答：2011年11月23日，省示范区建设领导小组第四次会议研究通过了2010年度的考评结果，评选出23个示范区建设先进单位，分别是设区市3个：合肥、芜湖、宣城；一类县(市)5个：肥西、繁昌、天长、宁国、芜湖；二类县(市)7个：全椒、来安、绩溪、含山、庐江、旌德、凤阳；一类区6个：包河、蜀山、金家庄、庐阳、镜湖、弋江；二类区2个：宣州、贵池。省政府将对23个先进单位给予表彰奖励。

  为进一步引导皖江示范区科学发展、创新发展、绿色发展，吸纳各方面意见和建议，我们将对示范区考核评价办法作出修订。修订的主要原则：一是体现示范性，更加突出土地节约集约利用、环境保护、结构优化、科技创新等指标，并相应提高权重；二是兼顾发展性，淡化地区生产总值、财政收入、利用外资等常规指标，并相应降低权重；三是考虑差异性，尽量避免与省辖市目标管理考核、县域分类考核指标设置重合。修订后的考核指标体系由发展成效、集约承接、结构优化、绿色承接、创新承接五大类指标构成，特别加分项也作了相应调整，以进一步强化考评的科学性、导向性和可操作性，真正发挥考核的“指挥棒”作用。

　　“见成效”力争八方面突破

  记者：2012年是实现示范区建设“三年见成效”阶段性目标的关键之年，示范区建设的思路和重点是什么？

  答：今年确实是示范区建设“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的重要一年。我们总的思路是，围绕“高标准、新机制”两大关键，力求示范区建设的硬件和软件同步跟进，产业承接的规模和质量同步提升，生态环境和人民生活同步改善，重点在培育主导产业特别是战略性新兴产业、加快集中区建设、推进园区合作共建、提升招商引资水平、加强资源节约集约利用和体制机制创新等八个方面取得突破性进展。

  一是培育和壮大支柱产业。按照科学发展、错位竞争的要求，培育和壮大示范区各市的主导产业和首位产业。二是加快承接载体建设。重点加快两个集中区、各市集中示范园区等基础设施建设，切实把好规划约束、环保准入、投资强度和投资进度关，提高开发区承接产业转移的能力和水平。三是推进体制机制创新。重点在深化土地管理制度改革、试行有利于承接产业转移的环保政策、建立适应转移企业发展需要的社会保障体系等方面进行大胆探索。四是增强招商引资实效性。从重数量向重质量、规模、综合效益转变，大力引进产业带动型、科技创新型、资源节约型、生态环保型项目。五是提高科学承接水平。切实把好产业政策准入关和节能环保关，严格执行环境影响评价制度，严格控制单位能耗高的工业项目转入，提高土地集约利用水平。六是着力增强金融、人才等要素支撑。加强银政、银企合作，扩大示范区信贷投放规模，提高示范区直接融资比重。依托高校、职业技术学校、骨干企业等，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。加强示范区用工需求分析，突出抓好促进农村劳动力省内转移就业，努力实现产业和劳动力“同向”双转移。七是完善规划和政策体系。完成示范区各专项规划的审核和报批，加大现有政策的落实力度。在调查研究和借鉴省外经验的基础上研究出台若干针对性强的创新性政策。八是推进与长三角、珠三角、港澳台、中央企业、全国知名民企的合作发展。认真总结省内外合作共建园区的经验，研究制定合作共建园区的政策措施，重点推进中新苏滁现代产业园的规划建设。

　　共建园区明确“利益共享”

  记者：推进合作共建园区是示范区建设和发展的重要方式、有效平台和示范窗口。请您谈谈示范区在推进合作共建园区方面的情况。

  答：在2011年召开的沪苏浙皖四省(市)共同推进皖江示范区建设座谈会上，国家发改委领导明确要求我们要在合作共建园区方面大胆探索，努力为中西部地区提供示范经验。示范区各地也在这方面进行了大胆的探索和实践。其中运作比较好、具有代表性的合作共建园区主要有：滁州市经济技术开发区与南京高新技术开发区共同建设的宁滁合作产业园，宣城市经济技术开发区与浙江玉环汽摩配协会共建的玉环机电工业园，郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作建设的经都产业园，合肥经济技术开发区与上海漕河泾新兴技术开发区合作共建的合肥创新创业园，铜陵承接产业转移集中示范园区与安康澳门国际旅游投资集团、上海中泰担保有限公司合作共建的皖江国际建材物流贸易园等。这些合作共建园区主要是省内与省外、省内市与市、省内市域内部等开展的合作，在政府、开发区、商会、企业之间相互对接。

  今年我们将进一步总结经验，切实加大工作力度：一是充分发挥政府在合作共建园区中的导向作用，做好合作共建园区的基础规划、产业方向、利益机制等，研究建立区域合作、统筹发展的绩效考核办法。二是着力解决制约合作共建园区发展的建设用地、环境容量、财税政策、金融服务等突出问题，优化合作共建的发展环境。三是出台具体政策或指导意见，明确利益共享机制。研究跨区域经济发展的政府考核办法、项目合作中的国税及地税指标分解办法，明确和规范转出地和转入地双方的义务和权利。四是重点选择几个发展好的合作共建园区进行深入调研，努力在合作模式、利益分享、运作机制等方面总结出一套成功的做法和经验，适时进行推广。(记者陆列嘉)